Programa de Normas y Etiquetado de Eficiencia Energética de Panamá – Guía de Implementación
Por orden del Banco Mundial, el director de Estrategias Energéticas, Wolfgang F. Lutz, elaboró la Guía de Implementación del Programa de Normas y Etiquetado de Eficiencia Energética de Panamá. La Guía de Implementación fue preparada en estrecha coordinación con la Secretaría Nacional de Energía de Panamá y todas las partes interesadas que están cooperando en el Programa.
Basado en la Ley de Eficiencia Energética de 2012 y su decreto de implementación de 2013, el Gobierno de Panamá inició su Programa de Normas y Etiquetado de Eficiencia Energética, centrándose en primer lugar en los aparatos de refrigeración domésticos y varios tipos de acondicionadores de aire. Las normas y regulaciones para estos productos se elaboraron con la participación de todas las partes de interés, incluidos los organismos gubernamentales a cargo de la normalización y certificación y un comité de expertos, establecido para este fin.
La consultoría se desarrolló de acuerdo con las siguientes tres fases:
Fase 1 – Marco regulatorio e institucional, incluyendo: (i) Reseña del marco regulatorio actual con respecto a la creación, implementación y verificación de normas y reglamentos técnicos de eficiencia energética; (ii) Mapeo de las partes de interés públicas y privadas involucradas en estos procesos; (iii) La definición de las prerrogativas y funciones generales actuales de cada entidad pública y privada involucrada; (iv) Reseña de vacíos institucionales potenciales en los ámbitos de la acreditación de laboratorios de ensayo y de organismos de certificación, incluidas reseñas del Departamento de Certificación de Calidad del Ministerio de Comercio e Industrias, y de los procedimientos de reconocimiento de laboratorios y certificaciones de terceros países.
Fase 2 – Funciones y Procesos, incluyendo: (i) Definición de las tareas específicas relacionadas al desempeño de las funciones generales de cada entidad involucrada en el proceso de la creación, implementación y verificación de las normas de eficiencia energética y de los reglamentos técnicos, incluidas las acciones requeridas de las entidades públicas; (ii) Reseña del marco regulatorio que se aplica a cada entidad involucrada en el sistema, a fin de analizar obstáculos potenciales; (iii) Esbozo de una política de vigilancia de mercado, así como de un esquema de evaluación con respecto al procedimiento de verificación; (iv) Definición de los procesos de trabajo con respecto a las distintas tareas asignadas a las entidades públicas involucradas en el proceso de la creación, implementación y verificación de normas y reglamentos técnicos, incluidos procesos internos e inter-agencia.
Fase 3 – Evaluación y Fortalecimiento, incluyendo: (i) Esbozo de un sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) para evaluar los impactos económicos, energéticos y de emisiones de las normas y reglamentos técnicos; (ii) Esbozo de un Plan de Fortalecimiento de Capacidades (PFC) que incluye un programa de capacitación para los agentes involucrados en el proceso de creación, implementación y verificación de normas y reglamentos técnicos, y una estrategia de comunicación para informar y sensibilizar a los consumidores y a los proveedores y distribuidores de productos.
Además de recomendaciones sobre aspectos específicos, la Guía propone la implementación de un Sistema Integral de Cumplimiento que incluya tanto los procedimientos de evaluación de la conformidad como de vigilancia del mercado. Como parte de este Sistema, se recomienda la implementación de una plataforma interinstitucional de información y comunicación.
La Guía de Implementación fue finalizada y presentada al Banco Mundial y la Secretaría Nacional de Energía en octubre de 2017. La elaboración de la Guía de Implementación fue apoyada por Ana Avila, consultora local, y coordinada con el análisis tecno-económico de las normas de eficiencia energética actuales para refrigeradores y acondicionadores de aire, elaborado por Virginie Letschert, consultora internacional.
A raíz de una solicitud de la Secretaría Nacional de Energía, el consultor preparó también un estudio comparativo sobre normas y regulaciones para productos de iluminación en la Unión Europea, EE.UU. y México, con vistas al desarrollo de normas y regulaciones para lámparas en Panamá. El estudio cubrió todos los tipos de lámparas, tanto para uso en interiores como en exteriores, y fue presentada en diciembre de 2018.
Para más información, por favor comuníquese con Mariano Gonzalez Serrano o con María Rodríguez de la Rubia Gassol en el Banco Mundial.
Mayo de 2019