Cooperación continuada con la Secretaría Nacional de Energía (SNE) de Panamá
Siguiente a su apoyo en la elaboración de la Estrategia Nacional para el Uso Racional y Eficiente de la Energía (ENUREE) de Panamá, el director de Estrategias Energéticas fue encargado por el Banco Mundial y la SNE de asesorar en el desarrollo de acciones específicas para fomentar la eficiencia energética y el cumplimiento ambiental de los electrodomésticos considerados prioritarios para alcanzar los objetivos de la Estrategia: equipos de refrigeración y aire acondicionado con bajo potencial de calentamiento global (PCG) y equipos de cocción domésticos energéticamente eficientes.
Mientras que la elaboración de normas ambientales y de una estrategia para la sustitución anticipada de equipos de refrigeración y de aire acondicionado son actividades explícitamente exigidas por las líneas de acción No 21: ‘Elaborar normas de potencial de calentamiento global para los gases refrigerantes contenidos en los productos de refrigeración y climatización’ y No 22: ‘Diseñar e implementar un programa de reemplazo anticipado de equipos de refrigeración y climatización’, la elaboración de estándares de eficiencia energética para equipos de cocción domésticos se inserta en la línea de acción No 15: ‘Elaborar y emitir normas técnicas y reglamentos técnicos de eficiencia energética para todos los productos relacionados a la energía prioritarios’ de la ENUREE.
Elaboración de normas de potencial de calentamiento global para los gases refrigerantes contenidos en los productos de refrigeración y climatización
Partiendo de una reseña de índices de potencial de calentamiento global (PCG) y del marco legal para refrigerantes contenidos en equipos de refrigeración y aire acondicionado (RAC) en el ámbito internacional, de una reseña del marco legal y reglamentario de reducción de sustancias de alto PCG en Panamá, así como de una primera evaluación de la disponibilidad de refrigerantes de bajo PCG en los mercados internacionales y de Panamá y de los costos y beneficios de equipos RAC que contienen tales refrigerantes, se propusieron valores límites de PCG viables para el mercado panameño y se evaluaron varias opciones de incluir estos índices en el marco normativo y regulatorio para equipos RAC, tomando en consideración el mandato de la ENUREE de implementar una normativa de valores límites de PCG de refrigerantes contendidos en los equipos RAC de uso doméstico y los planes nacionales y el marco regulatorio de control de sustancias de alto PCG en vigor.
Diseño de un programa para acelerar la transición a equipos de refrigeración y de aire acondicionado eficientes y de bajo potencial de calentamiento global
Partiendo de una reseña de instrumentos y programas de transición a equipos RAC eficientes y de bajo potencial de calentamiento global (PCG) en el ámbito internacional, así como de los estudios y proyectos, y del marco legal y reglamentario, relevantes para la renovación del stock de equipos RAC en Panamá, se propusieron opciones alternativas y/o complementarias de un programa para acelerar la transición a equipos RAC eficientes y de bajo PCG en Panamá, y se seleccionaron las opciones más económicas y consideradas factibles en Panamá, incluidas las metas de ahorro, las inversiones requeridas y los beneficios económicos y ambientales de cada opción, tomando en consideración los instrumentos de financiación disponibles y propuestos en Panamá.
Tanto la propuesta de normas de PCG como de un programa para acelerar la transición a equipos RAC eficientes y de bajo PCG se realizaron en estrecha coordinación con las entidades públicas implicadas en la implementación de la Enmienda de Kigali del Protocolo de Montreal, así como del Proyecto de Residuos Electrónicos en América Latina (PREAL), en particular con la Unidad Nacional de Ozono (UNO) del Ministerio de Salud (MINSA) y el Ministerio de Ambiente (MIAMBIENTE), y entidades afines, así como con el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), cuyos atribuciones incluyen la evaluación de la conformidad de los productos introducidos en el mercado nacional. Se fundamentó, además, en los estudios ‘Evaluación del mercado para aparatos de refrigeración en Panamá’ de mayo de 2022 y ‘Análisis económico de varios programas de transformación de mercado en Panamá’ de mayo de 2023 y su suplemento de agosto de 2024, preparados por V. Letschert, consultora del Banco Mundial.
Estándares de eficiencia energética para equipos de cocción a base de electricidad y de GLP
El objetivo de esta consultoría ha sido apoyar a la Secretaría Nacional de Energía (SNE) en determinar el estatus actual de la regulación de estándares de eficiencia energética para equipos de cocción por medio de electricidad y GLP y diseñar un plan para su implementación regulatoria en Panamá, abarcando los siguientes equipos de cocción domésticos: (i) placas de cocinas eléctricas (convencionales y de inducción); (ii) placas de cocina de gas; (iii) hornos eléctricos y de gas; (iv) cocinas (aparatos compuestos por horno y placa de cocina) eléctricos y de gas.
El estudio se desarrolló de acuerdo con los siguientes pasos:
- Determinar un inventario general de equipos disponibles de cocción a base de electricidad y GLP en Panamá, al igual que el alcance regulatorio que existe hoy día;
- Identificar estándares de regulación internacionales de eficiencia energética para equipos de cocción por medio de GLP y electricidad para su implementación en Panamá;
- Análisis de los beneficios para los usuarios finales y la administración de gobierno en términos de ahorro de energía, costos y sostenibilidad;.
- Elaborar una hoja de ruta general para su implementación, mensajes clave, lecciones aprendidas y recomendaciones de próximos pasos, que incluya una propuesta de reglamentación.
El inventario de los equipos de cocción se investigó mediante un estudio de mercado, enfocándose en la cadena de oferta, los flujos comerciales y las características predominantes de los equipos ofrecidos en el mercado y del stock de equipos en los hogares del país, que se caracteriza por la predominancia de los equipos de GLP respectivo a los equipos eléctricos.
La identificación de estándares internacionales de eficiencia energética para equipos de cocción por medio de GLP/gas natural y electricidad, aptos para su implementación en Panamá, se desarrolló a partir de un screening de reglamentos y normes de eficiencia en el ámbito internacional, abarcando reglamentos de la Unión Europea, de EE.UU. y de otros países latinoamericanos de vinculo regional (Colombia, Costa Rica y México) y de las normas de eficiencia energética internacionales, regionales y nacionales pertinentes. Con el objetivo de identificar los reglamentos y normas más aptos para su aplicación en Panamá, se tomaron en consideración los siguientes criterios: (i) valores límites de eficiencia energética ambiciosos, que resultan en ahorros máximos y costos mínimos para los consumidores y a nivel nacional; (ii) reglamentos de reconocimiento internacional, y de relevancia en la región centroamericana; (iii) normas de ensayo alineadas con normas internacionales (ISO/IEC, EN/IEC); (iv) potencial de armonización internacional y/o regional.
Aplicando estos criterios, se recomendaron, para placas de cocina y hornos de gas y eléctricos respectivamente, reglamentos y normas en vigor en países vecinos, tomando en consideración la aplicación de criterios de eficiencia y métodos de ensayo alineados a las mejores prácticas internacionales, que resultan en indicadores económicos y ambientales generalmente favorables.
Finalmente, la Hoja de Ruta propuesta incluye los pasos necesarios para el establecimiento de un diálogo entre las entidades públicas y privadas implicadas, la definición de los niveles de MEPS, la elaboración de los reglamentos y normas técnicas y su implementación, a través de los procedimientos establecidos en el ámbito de la administración pública, así como actividades de comunicación, de monitoreo y de evaluación.
Para mayor información por favor contactar a David Vilar del Banco Mundial o a Valeria Bernal de la SNE Panamá.
Marzo de 2026