Programa de ahorro y eficiencia energética en Argentina: ¿Medidas de emergencia o soluciones de mediano y largo plazo?
Frente al déficit inminente de suministro de gas natural y energía eléctrica, Argentina busca soluciones de corto plazo, a través de un sistema de beneficios y sobrecargos al consumo final de ambos energéticos. No obstante el carácter coyuntural de estas medidas, Estrategias Energéticas, en el marco del convenio de cooperación entre la Secretaria de Energía de la Nación y la Agencia Alemana de Cooperación Técnica, está concretizando su prepuesta de un Programa de Ahorro y Eficiencia Energética a mediano y largo plazo.
Luego de la terminación de la primera etapa del proyecto (véase artículo anterior), que concluyó en la definición de los criterios y lineamientos del Programa de Ahorro y Eficiencia Energética (PAyEE), se iniciaron, en el período septiembre – diciembre de 2003, cinco sub-programas:
- El perfeccionamiento del marco legal y regulatorio para la promoción de la eficiencia energética;
- Un estudio sobre la posibilidad de incorporar señales para el uso eficiente de la energía en el sistema tarifario;
- El relanzamiento del programa de normas y etiquetado de eficiencia energética de electrodomésticos (Programa de Calidad de Artefactos Energéticos – PROCAE);
- El Programa de Ahorro y Eficiencia Energética en Edificios Públicos (PAyEEP) de la Administración Pública Nacional (APN);
- Propuestas para campañas de concientización y la educación en el ámbito del uso eficiente de la energía.
De acuerdo a los lineamientos de estos sub-programas, la Dirección Nacional de Promoción (DNP) de la Secretaria de Energía está logrando primeros resultados:
(i) El Programa de Calidad de Artefactos Energéticos (PROCAE) está progresando, en estrecho cooperación entre la DNP, la Unidad de Medio Ambiente de la Subsecretaría de Industria, el Instituto Argentino de Normalización (IRAM) y el Centro de Investigación y Desarrollo para el Uso Racional de la Energía (CIPURE) del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI). El objetivo central es la aplicación de la Resolución Ex SICyM No 319/99 de etiquetado energético, basado en el análisis del mercado de equipos, en las normas IRAM de eficiencia energética existentes y en desarrollo y en la disponibilidad de laboratorios de ensayo acreditados.
(ii) Con la colaboración del experto Detlef Loy (Loy Energy Consulting), Berlín, Alemania), la DNP ha desarrollado un Programa de Ahorro y Eficiencia Energética en Edificios Públicos de la Administración Pública Nacional, que toma en cuenta las experiencias exitosas de un programa correspondiente en el municipio de Berlín, proponiendo medidas efectivas de lograr ahorros energéticos importantes con cambios en el comportamiento de consumo energético de los ocupantes de los edificios y mejoras tecnológicas de baja inversión. La DNP ha propuesto una Decisión Administrativa que prevé una reducción de 10% del consumo de energía eléctrica de los edificios de la ANP, a través de varias medidas obligatorias, como por ejemplo: la asignación de administradores energéticos, campañas de información internas, la recontratación óptima de los parámetros de energía eléctrica y la implementación de una serie de medidas de ahorro energético de bajo costo.
En el ámbito del marco legal de eficiencia energética existe el Proyecto de Ley 34/03 de Uso Eficiente de la Energía que – a pesar de deficiencias de contenido y redacción, fortalecerá el mandato de la Secretaria de Energía en este ámbito.
En términos generales, existe la necesidad de armonizar el conjunto de leyes y dispositivos legales secundarios en este ámbito, en base de un marco legal para la promoción de la eficiencia energética adecuado, y además la inclusión más implícita del objetivo de eficiencia energética en las leyes, concesiones y licencias de los sectores de electricidad y de gas natural. El proceso de renegociación de los contratos de concesión respectivamente licencias de distribución de electricidad y gas natural ofrece muchas oportunidades en este sentido, también en el ámbito de la promoción del uso eficiente de la energía a través de instrumentos tarifarios.
A pesar de estas propuestas, el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios ha dado prioridad a las medidas de corto plazo, a través de un sistema de beneficios y sobrecargos al consumo final de gas natural y energía eléctrica y campañas de concientización de los consumidores. El llamado “Programa de Uso Racional de la Energía” fue instituido a través de las Resoluciones 415/2004 del 28 de abril y Resolucion_SE_No_552-04 del 28 de mayo de 2004. Los entes reguladores del gas y de la electricidad están a cargo del Programa.
Los desarrollos actuales en Argentina, ponen de manifiesto la necesidad urgente de un enfoque participativo y asociativo, propuesto como piedra angular del Programa de Ahorro y Eficiencia Energética de la Secretaría de Energía, además de una coordinación entre y en el mismo ámbito de los actores, con el objetivo de lograr una mayor transparencia y participación de los actores en la definición de las políticas de promoción de uso eficiente de la energía.
Junio 2004
In memoriam Ing. Enrique González, Coordinador de Eficiencia Energética de la Secretaría de Energía de la Nación (1957 – 2009).